.  À partir de 1971, il adopte une position moins libérale et durcit sa position  52

54
. 
À partir de 1971, il adopte une position moins libérale et durcit sa position 
52 
Les conséquences référées sont : la désertification des zones rurales, l’impossibilité d’utiliser 
une main‑d’œuvre abondante et peu chère ou l’augmentation incontrôlée des salaires.
53 
Archives de la JNE. 10.7/5 – Rapports. Visite des inspecteurs dans les Gouvernements civils, 
1969  :  action  de  la  JNE  auprès  du  gouverneur  civil  de  Castelo  Branco,  inspecteur  G.  Anjos 
Ferreira, octobre 1969. 
54 
Fernando  Rosas,  Portugal  Século  XX  (1890-1976).  Pensamento  e  Acção  Política.  Ensaio  histórico 
(Lisboa: Notícias Editorial, 2003), 101‑102. 

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HISTORIAS DE FRONTERA. FRONTERAS CON HISTORIA
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après le constat établi par le ministère de la Guerre, des services de police 
et des gouverneurs civils, qu’une grande partie des jeunes en âge d’accom‑
plir le service militaire, sortis avec un passeport de touriste, ne retournent 
pas au Portugal. Il est alors maintenu la même législation concernant les 
peines  encourues  pour  émigration  clandestine.  D’autre  part,  il  donne 
l’ordre de refuser le passeport de touriste aux jeunes hommes de moins de 
16 ans, et de décourager la sortie de la famille de l’émigrant, notamment 
des enfants en âge scolaire qui n’ont pas encore accompli la scolarité obli‑
gatoire, sans restreindre la liberté du gouverneur civil à décider qui est 
autorisé ou non à sortir. Mais surtout, l’enquête utilisée pour déterminer 
les  intentions  des  requérants  va  être  remise  en  vigueur,  et  ce  jusqu’en 
janvier 1975. 
Durant les années 50 et 60, l’État va édifier, en fonction de ses besoins, 
selon la conjoncture internationale et les comportements migratoires, un 
vaste bagage législatif. Ce bagage va lui permettre de renforcer le contrôle 
sur les procédures de délivrance du passeport de touriste utilisé pour émi‑
grer illégalement, augmenter les mesures répressives contre les émigrés 
en situation irrégulière et contre les intermédiaires. L’ambigüité qui plane 
sur certains aspects de la législation sur le passeport de touriste confère 
au pouvoir local la liberté d’organiser la procédure.
Si les directives proviennent directement du pouvoir central, ce sont 
les autorités locales – en particulier les gouverneurs civils – les principales 
responsables de leur application concrète. Elles sont les seules à pouvoir 
gérer les demandes de passeport de touriste, tout en prenant en considé‑
ration les tensions véhiculées par l’émigration irrégulièreet légale au sein 
de la société locale. La position géographique et sociopolitique stratégique 
du gouverneur civil dans chaque district, alliée à la marge de manœuvre 
qui lui est conférée par l’administration centrale pour l’application de la 
loi, permet à chacun de les adapter à l’échelle locale en fonction des in‑
térêts qui peuvent diverger entre l’élite modernisatrice et conservatrice. 
La même procédure d’acquisition du passeport est en règle générale ap‑
pliquée par tous les gouverneurs. Ils usent de moyens en partie non ré‑
glementés par la loi et utilisés à outrance face à la pression exercée par le 

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pouvoir central pour terminer avec l’émigration irrégulière, notamment 
dans l’utilisation de l’enquête. Ces procédés seront difficiles à révoquer 
car elles vont progressivement s’inscrire dans les mœurs et les mentalités 
de la société locale et dans les pratiques administratives. Pour cette raison, 
et malgré les tentatives venues d’en haut, il est difficile de les changer à 
partir de 1969. 
Mais les méthodes de contrôle ont aussi des failles, et le contingent 
d’émigrés irréguliers qui sortent avec un passeport de touriste depuis les 
années 50 le prouve. Les individus ont accès à plusieurs recours (il)légaux 
pour contourner les difficultés de la loi ou celles imposées par les autori‑
tés locales.
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